今天是:
主办:孝感市人民代表大会常务委员会
?#39048;究?#29305;稿】在市委市政府全力支持“三区”跨越发展推进大会上的讲话
发布时间:2013-10-11 来源:   作者:  陶宏
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   一、坚定信心,咬紧目标,切实增强“三区”科学发展跨越发展的责任感和紧迫感

去年市直“三区”三级干部大会上,我们全面总结了“三区”成立以来取得的成绩:一是在抢抓机遇中加快了发展步伐;二是在改革创新中增添了发展活力;三是在基础建设中塑造了整体形象;四是在改善民生中促进了社会和?#24120;?#20116;是在干事创业中凝聚了精神力量。会议召开后,市直“三区”和市直各部门按照市委、市政府的安排部署,咬定目标不放松,全力以赴促跨越,取得了显著成绩。

一是“三区”发展总体保持较快势头。高新区、临空经济区、双峰山旅游度假区2012年和今年1-4月份各项经济指标完成得很好,达到了各自目标。

二是重大项目推进力度加大。工业项目、基础设施项目、社会事业项目推进力度很大,进展很快。

三是破解发展难题取得新突破。资金上,成功发行首支10亿元城投债,二期20亿元已启动,三期即将启动。人才上,“招硕引博”人才向“三区”倾?#20445;?#22312;“三区”试?#23567;?#38599;员制”。拆迁安置上,全面启动了24个城镇新社区建设,着力破解拆迁安置难题。规划拓展上,全面延伸打通了各项规划,“三区”各自完善提升了总体规划、控制性详规、各类专项规划,规划之间实现有机衔接。体制机制上,高新区成功晋级国家级高新区,是全省第四家;临空经济区“1+3+4?#20445;?#19968;办三局四分局)的行政管理体制初步形成;双峰山旅游度假区划入大别山试验区范围,收回了核心景区经营权,经营管理体制进一步理顺。

四是“三区”领导力量得到加强。对“三区”领导班子进行了调整、充实,强化了“三区”领导力量。由市委常委兼任高新区工委书记;高新区管委会明确为副厅级单位;面向全国招考两名正县级领导干部,充实到高新区、临空经济区领导班子。

五是支持“三区”发展的氛围进一步浓厚。市“四大家”领导、市直各部门按照三级干部会议要求,加大对“三区”服务力?#21462;?#20170;年一季度,书记、市长带队对市高新区、临空经济区、东?#20999;?#21306;50多处项目进行现场办公。市“四大家”领导?#30452;?#21040;“三区”调研、指导工作。对市直100个重大工程项目和“三区”新社区建设项目实行了包保责任制。市直部门进?#23567;?#22823;科室制”改革和行政审批“三集中、三到位”改革,在“三区”成立分局或组建工作专班,积极协助“三区”申报项目、搞好社会服务;具有审批职能的部门简政放权,优化服务流程,简化审批?#20013;?#24418;成了支持“三区”发展的浓厚氛围。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,目前“三区”的发展速?#21462;?#21457;展质量、发展后劲与各自的目标定位还有不小差距。一是经济总量不大,与市直“龙头”作用、“领航”作用有差距。“三区?#26412;?#27982;总量、财政收入、工业增加值、固定资产投?#23454;?#22810;项指标,与各自定位相比,与先进发达地区、周边地区相比,还有很大差距。二是发展速度不快,与“引擎”要求不适应。“三区”发展不仅起步较晚、基础较差、块头较小,发展速度也不快。如果速度上不去,与先进的差距就会越拉越大,就不能形成后发优势。三是改革创新力度不够,与“试验田”要求不相称。“三区”工委、管委会的体制,应该成为改革创新的“试验田?#20445;?#24212;该怎么有利就怎么干,但目前政府和市场“两只手”的作用都发挥得不够。“三区”在体制机制、思想观念、工作方式方法?#30830;?#38754;都还有差距,不能?#34892;?#33719;得思想红利、体制红利。

支持市直“三区”发展是高昂市直龙头、促进孝感科学发展、跨越式发展的需要,是减少行政层级、提高“三区”决策效率和执行效率的需要,是构建“三区”责权利相结合新机制的需要,是“三情”结合破解发展瓶颈、找?#34892;?#21457;展路径的需要。我们必须切实增强使命感、责任感、紧迫感,举全市之力,上下齐心、同频共振,合力推进“三区”又好又快发展。

二、解放思想,改革创新,进一步推进“三区”科学发展跨越发展

去年的三级干部大会上,我们提出,“三区”要在现代产业发展、提升中心城市功能、扩大开放、完善体制机制、城乡一体发展等五个方面领航。今年是孝感建市20周年,站在新的起点上,我们要推进“三区”第三次创业,加快“三区”科学发展、跨越发展,要重点在八个方面实?#20013;?#31361;破。

1、在解放思想上实?#20013;?#31361;破。解放思想的过程,?#23548;?#19978;是谋划发展思路的过程,统一思想认识的过程,明确发展路径的过程,提高领导发展能力的过程。一是要在简政放权上解放思想,激发“三区”发展活力。现在“三区”管理的层级比较多,导致决策和行政效率较低。挥手的多,谈意见的多,最后责任落实很难。要解放思想,简政放权,把决策权真正交给“三区?#20445;?#25226;“三区”打造成和7个县市区一样的责权利相统一的“实战主体单位”。二是要在服务支持上解放思想,为“三区”减负。市直各部门要从全局利益、长远利益出发,在把各类审批权下放到“三区”的同时,把“三区”的社会事?#30340;?#20837;市直管理服务范围,努力为“三区”减负,使“三区”轻装上阵。这?#30830;?#21512;?#25345;醒搿?#22269;务院,省委、省政府的改革要求,也符合孝感?#23548;省?#22312;52召开的市委常委(扩大)会议上,各部门对支持“三区”发展都作了表态和?#20449;怠?#19979;一步,要把?#20449;的?#23481;具体化,并落实到位。三是要在跨越发展上解放思想,增强“三区”内在动力。要坚持解放思想不停顿、改革创新不止步,“三情结合”找?#34892;?#36335;径,充分释放思想红利、改革红利、创新红利。要增强担当精神,打破思维惯性、工作惯性,今后所?#23567;?#19977;区”内部的事情?#21152;傘?#19977;区”签字拍板、负责担责。市级不当“婆婆?#20445;?#22362;决松手。三区也不要拽着“婆婆”不放手,要切实负责担责。“三区”各办事处、村(居委会)的同志也要充分解放思想,讲大局、讲纪律,多算大?#26494;?#31639;小账,多算长远?#26494;?#31639;眼前账;要积极参与、支持、配合做好项目推进等工作。“三区”的新社区和项目建设进度还不够快,要从市“四大家”开始,从书记、市长开始,钻进去,沉下去,坚持长短结合,共性问题由集体研究决定,个性问题由包保领导和“三区”全权负责。每个层面都要高效率,该哪级研究就由哪级研究,要迅速,不能拖、不能压,尽快形成实物工作量。在招商引资上,不能上中下一般粗,要研究政策,抓政策、抓机遇、抓机制,争取项目早日落地。在处理群众利益问题上,既要坚持为民谋利,不要怕好了老百性,把惠民政策用足用活,加快基础设施建设,加快3个“1+X”建设,加快社会保障一体化进程,让老百?#38556;?#21463;更多改革发展成果?#25381;?#35201;摆事实、讲道理,认真做好群众工作,利用村、社区党支部、村民代表会、理事会、“五老”人员等社会力量,一起做群众工作,把多数群众发动起来做好少数、个别群众的工作。

2、在产业发展上实?#20013;?#31361;破。产业是加快“三区”跨越式发展的核心支撑。要坚持集群发展、集约发展、创新发展,加快形成具?#23567;?#19977;区”特色的现代产业体系。

3、在招商引进上实?#20013;?#31361;破。要一二三产业并举,拿出所有的优势、优?#39318;?#28304;招商,全方位开放、全面招商、全面引进。一是抓大不放小。只要符合国家产业政策、符合环保要求,所有项目都要。二是抓新不放老。所有项目都是历届市委、市政府花了大量心血搞起来的,要一个一个项目干起来。临空区去年签约的几个物流项目、高新区梳理的40多个项目要抓紧推进。三是抓央不放民。外企央企民企一起抓。要坚持“三定”、“三多”、“三维”招商,准确把握产业发?#26500;?#24459;、聚集规律?#25512;?#19994;布点规律,做到“六个相结合?#20445;?#19968;是行政招商与以?#38518;?#21830;相结合。二是组团招商与驻点招商相结合。三是全员招商与小分队专班专业招商相结合。四是单个企业招商与产业链招商相结合。五是节会招商与网络中介招商相结合。六是对外引进与真情回归相结合。

4、在项目建设上实?#20013;?#31361;破。对“三区”的重大项目,要加强研究,加快推进。一是加强?#26041;?#25512;进。现有企业抓服务促达产,开工项目抓进度促投产,签约项目抓协调促开工,意向项目抓操作促决定,一环一环、一浪高过一浪向前推进。对市“四大家”、市委市政府领导决定了的事情,要勇于担当,一门头地抓落实,不?#24066;?#35266;望、彷徨,不?#24066;?#19981;讲政治、不讲效?#30465;?#20108;是加强动力推进。在资源有限、瓶颈制约的情况下,要实现精神区位领先,收获精神红利;实现思想观念领先,收获观念红利;实现体制机制创新,收获改革红利;实现作风领先,收获环境红利。三是加强科学?#34892;?#25512;进。“三情”结合找?#34892;?#36335;径,进一步增强执行力和落实力,处理好经济发展好与快的关?#25285;?#22788;理好城市建设、社区建设?#36739;?#24615;与操作性的关系。比如,新社区建设关键是操作、动起来,不要高大空,要一步一步实施,有实物工作量。四是加强组织推进。对100个重大项目涉及“三区”的,要实?#23567;?#21452;包保”责任制和“六个一”的项目推进机制,派驻工作队,加强督办落实,加快进?#21462;?SPAN lang=EN-US>

5、在破解难题上实?#20013;?#31361;破。要以改革创新精神推动“三区”跨越式发展。一是解决好人才问题。学习东湖高新区等地的经验,大力开展“招硕引博?#20445;?#36880;步推?#23567;?#20154;事代理”全员聘用制和岗位雇员制。市委选派80名市直优秀年轻干部到“三区”挂职,市直部门原则上下放1/3的在职干部到“三区”分局。二是解决好土地问题。要用好“七大土地增容措施?#20445;?#31215;极对上争取建设用地规模和用地指标,确保建设需求。同时坚持集约节约利用土地,对项目实行分期供地。三是解决好?#24230;?#36164;问题。继续用好“十大融资办法?#20445;?#29992;好新的金融产品、办法和措施。要创新开发建设模式,拓宽建设融?#26159;?#36947;,形成多元投资共建机制。四是解决好拆迁安置问题。

6、在体制机制创新上实?#20013;?#31361;破。一是创新“三区”工作运行体制机制。要按照“扁平化、模块化、流程化、绩效化”要求,推进“三区”管理体制机制创新。把权力下放到“三区?#20445;?#26159;要“三区”提高推进效率,不要?#25351;?#25104;一级政府。“三区”工委、管委会要认真研究内部管理“四化”的问题。二是创新城乡一体化发展的体制机制。大力推进基础设施和社会事业两个“六张网”建设,推进居住、户籍、社会保障、培训就业、社会事业?#21462;?#20116;个一体化”。

7、在优化发展环境上实?#20013;?#31361;破。一是优化政务环?#22330;?#24066;直各部门要对照权力下放目录和流程,精简审批事项,简化审批流程,畅通行政审批服务“两个绿色通道?#20445;?#32426;委监察部门要加强效能监察,?#35762;?#21040;位。二是优化法制环?#22330;?#25919;法机关要切实营造好的法制环?#22330;?#19977;是优化诚信环?#22330;?#35201;推进政府诚信、商务诚信、社会诚信建设,不能开门引进,关门宰?#20572;?#23545;所?#26143;?#32422;?#20449;?#20107;项都要履约、履诺。四是优化商务环?#22330;?#35201;坚持产业新城和城市新区“双轮驱动?#20445;?#22522;础设施、社会事业项目要和产业项目同步推进,完善配套设施,打造良好的商务环?#22330;?#27604;如城市综合体建设,不仅是引进一家企业,更主要的是引进一个平台、一个城市功能,我们在这方面要解放思想,放开思维。

8、在“三区”跨越发展上实?#20013;?#31361;破。去年“三区”三级干部大会对“三区”的发展已经明确?#22235;?#26631;定位,即充分发挥“五个作用”、着力争做“四区”、努力做到三个“争当”。按照上述要求,高新区要尽快缩小与东湖、宜昌、襄阳高新区的距离,进入全省开发区第一梯队,成为全市科技创新、产业转型的重要基地和建设武汉城市圈副中心城市的核心引擎。临空经济区要加快与武汉的?#36234;櫻?#25104;为孝汉一体发展的桥头堡和建设武汉城市圈副中心城市的重要支点。双峰山旅游度假区要加快打通与周边景区的旅游通道,景区设施尽快提档升级,早日成为华中地区旅?#25991;?#30340;地和孝感生态文化旅游名片。

三、加强领导,强化责任,形成推进“三区”科学发展跨越发展的强大合力

去年“三区”三级干部会强调,实战单位的意识要更强、谋划发展的视野要更高、支持服务的氛围要更浓、高位推进的力度要更大,要进一步贯彻落实好这些要求。“三区”的发展蓝图已经绘就,潜力巨大,前景广阔。全市上下要讲政治、讲大局,自觉服从,全力支持,共同建设好“三区”。

1、强化组织领导,落实工作责任。市“四大家”成立“三区”跨越式发展协调领导小组,由“四大家”主要领导挂帅,分管领导和相关部门参加,按照12条意见包保。对“三区”发展中的重大问题、难点问题实行高层会商,高层会商视情况而定,需要哪位领导参加就哪位领导参加,需要哪些相关部门参加就哪些相关部门参加。市直各部门要结合本单位本部门?#23548;剩?#25104;立工作专班,制定工作方案,建立协调服务“三区”建设的“一把手”直通车。各部门“一把手”要亲自抓,把支持和配合“三区”建设作为工作的“主战场?#20445;?#20316;为检验“一把手”政治素?#30465;?#24037;作能力的?#36234;?#30707;。

2、强化协调配合,形成工作合力。要整合资源、整合力量,主动配合、密切协作,为“三区”的发展贴上去服务,为“三区”的困难靠上去排忧,为“三区”的稳定扑上去化解矛盾。市直部门?#35856;?#30340;权力下放目录和工作流程,要坚决落实到位。

3、强化?#35762;?#32771;核,狠抓工作落实。市委、市政府成立效能?#35762;?#21150;公室,从市委?#35762;?#23460;、市政府?#35762;槭页?#35843;力量,对支持“三区”《意见》和100个重大工程项目,开展铁腕式?#35762;?#30563;办。市人大、市政协要组织人大代表、政协委员视察重大项目、重大工程。将市直部门支持服务“三区”发展情况纳入年度目标考核,考核结果与市直部门评优挂?#22330;?#19982;干部使用挂?#22330;!?#19977;区”内部也要强化考核,加大检查督办和考评力度,把考评结果与“三区”领导班子的奖惩、干部使用等紧密挂?#22330;?#25152;有项目要落实到人,以工作成效检验干部。今后对“三区”的干部,由“三区”提出意见,该怎么配就怎么配,一切以发展为主。广大干部要正?#33539;源?#32452;织,正?#33539;源?#20182;人,正?#33539;源?#33258;己,有什么问题通过正规渠道?#20174;常?#24403;面?#24863;?#25552;醒干部。要成就干部干事创业的环?#24120;?#33829;造良好的政治生态。



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