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关于向社会公布《孝感市饮用水水源保护条例(草案)》征求意见的公告
发布时间:2018-11-06 来源:   作者: 
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2018年10月30日,市六届人大常委会第十五次会议对《孝感市饮用水水源保护条例(草案)》进行了审议。为了进一步推进民主立法、科学立法,提高地方立法质量,现将条例草案及说明予以公布,向社会公开征集意见。欢迎社会各界积极参与,并请于2018年126日前将意见和建议向市人大常委会法工委反馈。

 

 

                         孝感市人大常委会法工委

                             2018年116

  

通讯地址:孝感市人大常委会法工委

   编:432000

联系电话:2281100,2281114(传真)

电子邮箱:[email protected]

 

 

 

《孝感市饮用水水源保护条例(草案)》

 

  

第一章    

第二章  饮用水水源保护区

第三章  饮用水水源保护

第四章  监督管理

第五章  法律责任

第六章    

 

第一章    

 

第一条  为了加强饮用水水源保护,保障饮用水的安全和卫生,维护公众健康,根据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》和《湖北省水污染防治条例》等法律法规的规定,结合本市?#23548;剩?#21046;定本条例。

第二条  本条例适用于本市行政区域内饮用水水源保护和监督管理活动。

第三条  本条例所称的饮用水水源是指用于或者规划用于城镇和农村供水的江河、湖泊、水库、山塘、地下井水等地表水水源和地下水水源。

饮用水水源分集中式饮用水水源和分散式饮用水水源。集中式饮用水水源,是指通过输水管网集中提供饮用水,且供水人口在一千人以上的饮用水水源,包括现用、备用和规划的饮用水水源。分散式饮用水水源,是指供水人口不足一千人的现用、备用和规划的饮用水水源。

第四条  饮用水水源保护应当坚持保护优先、科学规划、防治结合、综合管理、社会参与、损害担责的原则,实行统一领导、分级负责、属地管理和部门依法履职相结合的管理体制。

第五条  县级以上人民政府?#21592;?#34892;政区域的饮用水水源保护负责,应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;;应当建立饮用水水源保护投入和补偿机制,将饮用水水源保护经费纳入本级财政预算。

乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内饮用水水源保护工作,配合有关部门做好饮用水水源环境保护的有关监督管理工作。

跨县(市、区)的湖泊、水库等饮用水水源由所在地人民政府共同对饮用水水质安全负责。

第六条  县级以上人民政府环境保护行政主管部门,?#21592;?#34892;政区域内饮用水水源保护实施统一监督管理。

水利、住建、国土资源、农业、水产、畜牧、林业、发改、财政、公安、卫生计生、民政、交通运输、城管、经信、安监、城乡规划、旅游等行政主管部门按照各自职责,对饮用水水源的保护实施监督和管理。

河流、水库管理机构及供水单位应当编制饮用水水源保护区应急方案,设置监控设施,做好日常巡查,发现问题时应当及时采取措施并向有关主管部门报告。

第七条  村(居)民委员会应当协助落?#24403;?#21306;域内供水的饮用水水源的保护工作,协助做好供水管网建设、保护和维护工作,宣传饮用水水源保护和饮用水健康知识,?#28304;?#22312;安全和卫生隐患的饮用水水源及时向有关行政主管部门报告。

村(居)民委员会应当在村规民约或居民公约中规定村(居)民保护饮用水水源的义务。

第八条  任何单位和个人?#21152;?#20445;护饮用水水源安全、卫生的义务,对污染饮用水水源、破?#24403;?#25252;设施等行为进行劝阻,并及时向有关的行政机关举报。

第九条  县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护的宣传教育,对饮用水水源保护做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。

 

第二章  饮用水水源保护区

 

第十条  县级以上人民政府应当组织环保、水利、卫生计生、城乡规划等有关行政主管部门依法编制饮用水水源保护专项规划,并纳入土地利用总体规划、城乡总体规划和水资源综合规划。

饮用水水源保护专项规划的内容除规划饮用水水源的保护与治理外,还应当依法对开发、建设和利用等活动作出限制性或者禁止性规定。

第十一条  县级以上人民政府应当优先保障居民生活用水,选取水量丰沛、水质良好的重要湖库、河段及水井等作为饮用水水源。

县级以上人民政府对提供饮用水集中供水公共服务的地区,应当规划、建设备用水源,保证应急状态下的饮用水供应。

第十二条  实行饮用水水源保护区制?#21462;?#23545;饮用水水源划定一定?#27573;?#30340;水域、陆域作为饮用水水源保护区。

饮用水水源保护区分为一级保护区和二级保护区;必要?#20445;?#21487;以在饮用水水源保护区外围划定一定的区域作为准保护区。饮用水水源保护区的地理界线应当依照国家饮用水水源保护区划分?#38469;?#35268;范划定。

地表水饮用水水源应当符合国家地表水环境质量标准,一级保护区的水质应达到Ⅱ类及以上,二级保护区的水质应达到Ⅲ类及以上。二级保护区流入一级保护区的水质应满足一级保护区水环境质量标准。地下水饮用水水源应当符合国家地下水环境质量标准Ⅲ类及以上。

第十三条  孝感中心城区集中式饮用水水源保护区的划定,由市人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、住建等行政主管部门提出方案,经专家论证、风险评?#39304;?#20844;开征求意见后,由市人民政府审议后报省人民政府批准。

县(市、区)城区及乡镇集中式饮用水水源保护区的划定,由县(市、区)人民政府提出方案,经市人民政府审定后报省人民政府批准。

跨县(市、区)集中式饮用水水源保护区的划定,由有关县(市、区)人民政府协商提出划定方案,经市人民政府审定后报省人民政府批准。协商不成的,由市人民政府环境保护行政主管部门会同水利、国土资源、住建等行政主管部门提出方案,经市人民政府审定后报省人民政府批准。

第十四条  分散式饮用水水源的划定,?#19978;?#38215;人民政府、街道办事处提出划定方案,报县(市、区)环境保护行政主管部门审查,经县(市、区)人民政府批准后报市人民政府备案。

第十五条  县级以上人民政府应当制定城镇和农村饮用水水源保护名录,并向社会公布,报同级人大常委会备案。

第十六条  县级以上人民政府应当在饮用水水源的边界设立符合国家标准的界标、交通警示牌和宣传牌,宣传牌应标明饮用水水源保护区?#27573;А?#31105;限管理规定及其违法后果、监督举报电话等。

饮用水水源一级保护区的边界应当设置隔离设施,实行封闭式管理。

任何单位和个人不得擅自改变、破坏饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和隔离设施。

第十七条  饮用水水源因水量不足、污染?#29616;亍?#39118;险程度较高或出于其他目的确需退出的,在保证该地区具有符合国家水环境质量标准的替代性水源的前提下,由原提出选址或者调整方案的人民政府组织论证,报原批准机关批准后有计划地实施退出。

 

第三章  饮用水水源保护

 

第十八条  县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区的水土保持林、水源涵养林、防护林、人工湿地等生态建设,维护水体的自净能力,保障饮用水水源安全。加强饮用水水源保护区以及周边城乡环境综合整治,完善城乡生活污水、生活垃圾处理设施,防止生活污水、生活垃圾污染饮用水水源。

第十九条  县级以上人民政府相关行政主管部门应当加强饮用水水源保护区以及周边农业面源污染防治,指导生产者科学合理施肥用药,推广测土配方施肥?#38469;?#21644;高效?#25237;?#20302;残留农药。

第二十条  县级以上人民政府公安机关在划定、调整危险化学品运输车辆通?#26143;?#22495;或者指定剧?#20928;?#23398;品运输车辆线?#32933;保?#24212;当避开饮用水水源保护区,确实无法避开的,应当采取安全防护措施。

通过水路运输危险化学品的,应当遵守法律、行政法规以及国务院交通运输主管部门关于危险货物水路运输安全的规定。

第二十一条  在地表水饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区内,应当禁止下?#34892;?#20026;:

(一)新建、扩建制药、化工、造?#20581;?#21046;革、印染、染料、?#30563;埂?#28860;硫、炼砷、炼油、电镀、农药等对水体污染?#29616;?#30340;建设项目;

(二)堆置、存放和倾?#26500;?#19994;?#26174;?#22403;圾、粪便?#25512;?#20182;废弃物;

(三)清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;

(四)使用炸药、毒品?#25512;?#20182;化学品捕杀鱼类;

(五)采砂、取土、采石或者其他开采行为;

(六)破坏水源涵养林、水土保持林以及与水源保护相关的植被,其他破坏水环境生态平衡的活动;

(七)法律法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

第二十二条  在地表水饮用水水源二级保护区、一级保护区内,除第二十一条规定的禁止行为外,还应当禁止下?#34892;?#20026;:

(一)设置排污口;

(二)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(三)设立装卸垃圾、粪便、油类?#25512;?#20182;有毒物品的码头;

(四)从事围网、网箱养?#24120;?#24314;设畜禽养殖场(小区)或者进行有污染物排放的集中式畜禽养殖;

(五)使用农药(含除草剂),滥用化肥,或丢弃农药、农药包装物或者清洗施药器?#25285;?/FONT>

(六)建造坟墓,丢弃或者掩埋动物尸体以及含病原体的其他废物;

(七)法律法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

第二十三条  在地表水饮用水水源一级保护区内,除第二十一条、第二十二条规定的禁止行为外,还应当禁止下?#34892;?#20026;:

(一)新建、扩建与供水设施和保护水源无关的项目;

(二)停靠与水源保护无关的机动船舶;

(三)放养禽畜、人工养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动;

(四)在保护区内新增农业种植和经济林;

(五)法律法规规定的其他可能污染饮用水水源的行为。

第二十四条  在地下水饮用水水源准保护区、二级保护区、一级保护区内,应当禁止下?#34892;?#20026;:

(一)利用渗?#21360;?#28183;井、?#20005;丁?#28342;洞等排放污水?#25512;?#23427;有害废弃物;

(二)利用透水层孔隙、?#20005;丁?#28342;洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化学物品、农药等;

(三)可能?#29616;?#24433;响水质的矿产资源勘查、开采、选冶等活动。

第二十五条  在地下水饮用水水源二级保护区、一级保护区内,除第二十四条规定的禁止行为外,应当禁止下?#34892;?#20026;:

(一)新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(二)铺设输送污水的渠?#39304;?#31649;道及输油管道通过保护区;

(三)修建墓地、丢弃以及掩埋动物尸体等含病原体的其他废物。

第二十六条  在地下水饮用水水源一级保护区内,除第二十四条、第二十五条规定的禁止行为外,还应当禁止下?#34892;?#20026;:

(一)建设与取水设施无关的建筑物或者构筑物;

(二)人工回灌补给地下水的水质、农田灌溉的水质不符合国家规定的标准;

(三)从事农牧业活动。

 

第四章  监督管理

 

第二十七条  县级以上人民政府应当建立饮用水水源保护联席会议制度,由政府负责召集,环境保护主管部门承担日常工作,水利、卫生计生、建设、农业、交通等有关部门参加。饮用水水源保护联席会议应根据工作需要召开会议,但每半年至少召开一次。

第二十八条  县级以上人民政府应当编制饮用水水源安全事故处理应急预案,配备应?#26412;?#25588;人员、设备和物资,在饮用水水源安全风险区域建设节制闸、拦污?#21360;?#23548;流渠、调水沟渠等防护工程设施。

发生突发性事件,所在地人民政府应当立即启动应急预案,采取?#34892;?#25514;施保证应急供水,及时将有关情况通报可能受污染事故影响的单位和居民,并及时报告上一级人民政府。

第二十九条  县级以上人民政府相关行政主管部门应当建立饮用水水源保护部门执法联动机制,对?#29616;?#36829;反饮用水水源保护区规定的行为开展现场检查和联?#29616;?#27861;。

第三十条  县级以上人民政府环保、水行政主管部门应当每年组织一次饮用水水源普查,根据普查建?#23548;际?#35268;定进行调查登记、鉴定分级、建立档案,并将饮用水水源普查情况向社会公布。

第三十一条  县级以上人民政府相关行政主管部门应当定期开展饮用水水源水质监测,县级以上人民政府应当每季度向社会公开一次饮用水安全状况信息。

第三十二条  县级以上人民政府应当建立饮用水水源安全评估机制。县级以上人民政府环境保护、水行政主管部门应当按照各自职责定期开展对饮用水水源水质、水量和水源保护情况的评估,并将评估结果报告本级人民政府。

第三十三条  县级以上人民政府相关行政主管部门应当定期对集中式饮用水水源保护区进行巡查,发现影响饮用水水源安全的行为,应当及时制止并依法处理。

乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织和指导村(居)民委员会开展分散式饮用水水源保护?#27573;?#24033;查,发现问题时应当及时采取措施并向有关主管部门报告。

第三十四条  实行饮用水水源保护目标责任制,饮用水水源保护工作完成情况纳入县级以上和乡镇人民政府环境保护责任考核?#27573;?#21644;领导干部政绩考核评价体系。

 

第五章  法律责任

 

第三十五条  违反本条例规定,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

国?#19968;?#20851;及其工作人员违反本条例,对直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

因饮用水水源污染受到损害的单位和个人,有权依法要求污染者承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、?#25351;?#21407;状、赔偿损失等民事侵权责任。

污染饮用水源违法行为涉嫌犯罪的,?#27827;?#39278;用水水源保护监督管理职责的部门应当及时将案件移?#36864;?#27861;机关,依法追究刑事责任。

第三十六条  违反本条例第十六条第三款的规定,擅自改变、破坏饮用水水源保护区的地理界标、警示标志和隔离设施的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,?#25351;?#21407;状;情节?#29616;?#30340;,处二千元以上一万元以下罚款。

第三十七条  违反本条例第二十二条第(一)项的规定,在饮用水水源保护区内设置排污口的,由县级以上人民政府责令限期拆除,并处十万元以上五十万元以下的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处五十万元以上一百万元以下的罚款,可以同时责令停产整顿。

第三十八条  违反本条例第二十一条第(一)项、第二十二条(二)项、第二十三条第(一)项、第二十五条第(一)(二)项和第二十六条第(一)项关于建设项目的禁止性规定,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令限期拆除或者关闭。

第三十九条  违反本条例规定,在地表水集中式饮用水水源二级保护区内有下?#34892;?#20026;之一的,按照规定给予处罚:

(一)违反第二十一条第(二)项、第(三)项规定,堆置、存放和倾?#26500;?#19994;?#26174;?#22403;圾、粪便?#25512;?#20182;废弃物或者清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,对堆置和存放的行为处二万元以上十万元以下的罚款,对倾倒和清洗的行为处二万元以上二十万元以下的罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;

(二)违反第二十二条第(四)项规定,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭;从事网箱养殖的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款;

(三)违反第二十二条第(五)项规定,由县级人民政府农业行政主管部门责令改正,农药使用者为企业或单位的,处五万元以上十万元以下罚款,农药使用者为个人的,处一千元以上一万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(四)违反第二十二条第(六)项规定,建造坟墓的,由民政主管部门责令限期改正,每个墓穴处三千元罚款?#27426;?#24323;或者掩埋动物尸体以及含病原体的其他废物的,由农?#25285;?#30044;牧)行政主管部门责令改正,处二千元以上二万元以下罚款。

第四十条  违反本条例规定,在地表水集中式饮用水水源一级保护区内有下?#34892;?#20026;之一的,按照规定给予处罚:

(一)违反第二十三条第(二)项规定,停泊与水源保护无关的机动船舶的,由海事管理机构责令驶离并给予警告;仍不驶离或者多次停泊的,处二千元以上二万元以下罚款;

(二)违反第二十三条第(三)项规定,从事放养禽畜、人工养殖、旅游、游泳、垂钓?#25512;?#20182;可能污染饮用水水体的活动的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下的罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的,由环境保护主管部门责令停止违法行为,可?#28304;?#20116;百元以下的罚款。

第四十一条  违反本条例规定,在地下水饮用水水源二级保护区内有下?#34892;?#20026;之一的,按照规定给予处罚:

(一)违反第二十四条第(一)项规定,利用渗?#21360;?#28183;井、?#20005;丁?#28342;洞等排放污水?#25512;?#23427;有害废弃物的,由环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节?#29616;?#30340;,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

(二)违反第二十四条第(二)项规定,利用透水层孔隙、?#20005;丁?#28342;洞和废弃矿坑储存油类、放射性物质、有毒有害化工物品、农药等的,由环境保护行政主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以二万元以上二十万元以下的罚款。

第四十二条  供水单位有下?#34892;?#20026;之一的,由其主管部门对其法定代表人或直接负责人给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未制定饮水安全突发事件应急方案的;

(二)发生饮用水水源水污染事故或者发生其他可能影响饮用水安全的突发性事件,未采取应急措施的;

(三)谎报、瞒报、漏报饮用水水源污染事故的;

(四)对饮用水水源取水口未进行日常巡查,设置监控设施并实时监控、监测的;

第四十三条  县级以上人民政府及其他有关职能部门,未履行饮用水水源保护职责,有下?#26143;?#24418;之一的,对直接负责的主管人员?#25512;?#20182;直接责任人员,由任免机关或者监察机关按照管理权限依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)未依法划定或者调整饮用水水源保护区的;

(二)未依法制定和实施饮用水水源保护规划,拟定饮用水水源污染事故处理应急预案的;

(三)违反规定在饮用水水源保护区审批、核准建设项目的;

(四)未依法开展饮用水水源巡查、水质监测和信息公开以及综合评估的;

(五)未按照规定对饮用水水源进行安全隐患排查和对突发环境事件应急处置的;

(六)发现违法行为,或者接到违法行为的举报后不及时查处的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

 

第六章    

 

第四十四条  本条例自XX年X月X日起施?#23567;?/SPAN>

 

 

市人民政府关于《孝感市饮用水水源保护条例(草案)》的起草说明

——2018年10月29日在孝感市第六届人民代表大会

常务委员会第十五次会议上

市环保?#24535;殖?#26611;耀棠

 

主任、各位副主任、各位委员:

受市政府委托,现就《孝感市饮用水水源保护条例(草案)?#32602;?#20197;?#24405;?#31216;《条例(草案)?#32602;?#20316;如下说明:

一、立法背景

近年来,我市各级政府及有关部门积极采取措施,加强饮用水水源规划和工程建设,开展饮用水水源污染整治,饮用水水源保护工作取得明显成效。但与经济社会发展和人民群众的要求相比,仍然存在着诸如各级政府及有关部门饮用水水源保护工作的主体责任和权责不够明确、清晰;体制、机制、制度不够健全;日常饮用水水源保护和维护经费缺少保?#31995;任?#39064;。因此,为加强我市饮用水水源保护,保障人民群众有安全、卫生的饮用水,维护公众健康,提高饮用水公共服务水平,制定《孝感市饮用水水源保护条例》十分必要。

二、起草过程

今年4月,在市人大城建环资委的指导下,市环保?#21046;?#35831;武汉大学环境法研究所专家团队联合组成了《条例(草案)》起草专班,正式启动了起草工作。起草专班于4月10日起深入各县(市、区)开展立法调研工作,详细调查了解各县(市、区)饮用水水源保护区划分情况,对各县(市、区)的县、乡、农村饮用水水源、自来水厂进行实地考察,召开座谈会了解饮用水水源保护情况,于6月形成《条例(草案)?#32602;?#24449;求意见稿),征求各县(市、区)人民政府、市直“三区”及市直相关部门的意见建议。收集意见建议?#24067;?2条,采纳合理化意见21条。先后召开立法座谈会四次,对征求意见稿进行了6次修改完善,于9月底形成了《条例(草案)?#32602;?#23457;议稿),并通过了市政府法制办法律审查。9月30日,该《条例(草案)》经市政府六届15次常务会议审议通过。

三、主要内容

《条例(草案)》在充分结合孝感?#23548;?#20197;及严格遵照国家、省饮用水水源保护区有关法律法规、划分?#38469;?#35268;范的原则下,体现了务实创?#38470;?#20915;问题的目的。《条例(草案)》?#37319;?/FONT>6章44条,除总则和附则外,还包括饮用水水源的保护区划定、保护措施、地方及部门监督管理职责及法律责任等内容。

(一)明确了各级人民政府责任和部门职责

总则部分规定了立法目的和依据、适用?#27573;А?#23450;义、保护原则和体制、政府责任、管理主体。本《条例(草案)》主要是针对城镇和农村集中式供水的饮用水水源进行立法保护。规定各级人民政府应当?#21592;?#34892;政区域内饮用水水源保护负责,应当将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;,加大保护?#24335;?#25237;入,建立健全保护协调机制。乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内饮用水水源保护工作,并配合有关部门做好相关监督管理工作。对自治组织饮用水水源保护的管理责任也提出了要求。

(二)明确了饮用水水源保护区划定程序和保护目标

第二章规定了县级以上人民政府应当组织职能部门编制专项规划、科学选址,并针对不同等级保护区域规定了具体的保护区划定程序和水质保护目标,更有利于水源水质监测目标的统一和保护目标的实现。

(三)明确了饮用水水源保护各项禁限措施

第三章规定了县级以上人民政府应当加强饮用水水源保护区生态建设和污染防治,对不同类型、等级的保护区域规定了具体的禁限措施,对饮用水水源保护工作更有指导性和操作性。

(四)明确了监督管理制度

第四章规定了县级以上人民政府应当建立联席会议、联?#29616;?#27861;、水源普查、监测、水源评?#39304;?#30417;管巡查以及考核制?#21462;?#20581;全我市饮用水水源保护工作各项机制、制度,?#34892;?#24418;成分工协作、综合监管的工作格局。

(五)明确了法律责任

第五章规定了详细的法律责任内容。首先,《条例(草案)》坚持?#23433;?#19982;上位法冲突”和“具有可操作性”的原则,在遵循上位法的基础上详细规定了单位和个人违反本条例规定产生的行政强制、行政处罚以及所应承担的民事责任和刑事责任;详细规定了对于违反本条例规定的禁限措施应当承担的法律责任,同时对于不同情形的违法行为加以区分并规定轻重不同的法律责任,具有较强的可操作性。其次,本着“权责一致”的原则,对政府机关及其工作人员违反法律、法规及本条例规定的,确立了行政主体法律责任和相关行政处分。法律责任规定明确具体,具有可操作性,有利于实施最严格的饮用水水源保护和管理制?#21462;?/SPAN>

四、相关依据

本《条例(草案)》依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《农药管理条例》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《湖北省水污染防治条例》《湖北省城镇供水条例》等相关法律法规制定,同时根据孝感市饮用水水源保护工作?#23548;剩?#21442;考了安徽、广西、海南、内蒙古、青海以及成都、宝鸡、日照、?#32856;浴?#38543;州、荆门等省市的做法和经验。

五、孝感特色

一是建立了保障机制。《条例(草案)》第五条规定了县级以上人民政府应当建立饮用水水源保护投入和补偿机制,从而保证了对饮用水水源保护的财力支持。二是扩大了管理?#27573;А!?#26465;例(草案)》第七条的规定,创新性地提出要将饮用水水源保护义务规定在村规民约或居民公约中,分散式供水的饮用水水源可以依靠村规民约对其加?#21592;?#25252;,弥补了《条例(草案)》无法全面覆盖分散式供水的饮用水水源的缺陷。三是加强了科学规划。《条例(草案)》第十条要求饮用水水源保护应当制定专项规划,同时还要强调该专项规划应与国民经济与社会发?#26500;?#21010;、土地利用总体规划、城乡建设规划等综合性规划衔接,同时也要考虑与其他专项规划的衔?#21360;?#22235;是实行了动态保护。《条例(草案)》第十七条关于饮用水水源退出的规定,实现了对饮用水水源的动态保护和调整。

《孝感市饮用水水源保护条例(草案)》和以上说明,请予以审议。



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